为深入贯彻落实习近平总书记关于燃气安全重要指示批示精神，加快推进我市城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理，按照《河南省城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案》文件要求，结合我市实际，制定了《安阳市城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

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　　安阳市城镇燃气管道设施“带病运行”

　　专项治理实施方案

　　（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于燃气安全重要指示批示精神，加快推进我市城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理，按照《河南省城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案》文件要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于燃气安全的系列指示，特别是关于城市燃气管道“带病运行”问题的重要批示，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取近年来燃气管道泄漏导致安全事故频发的惨痛教训，坚持远近结合、标本兼治，全面排查、重点治理，压紧压实安全责任，彻底消除“带病运行”管道设施等安全风险隐患，筑牢城市安全运行防线，守牢人民群众生命安全底线。

　　（二）工作原则

　　——坚持政府主导，压实责任。强化政府在燃气管道问题排查整治中的主导地位，压实燃气经营企业老化管道排查整治和更新改造主体责任，推动各方主体积极参与，形成齐抓共管、协同联动的工作格局，确保排查整治工作有序高效推进。

　　——坚持全面排查，重点治理。在前期普查评估的基础上，全面开展燃气管道设施排查，重点关注使用年限长、风险系数高的关键区域和薄弱环节，科学制定排查整治方案，集中力量治理重大安全隐患，提升燃气设施抵抗风险和安全运行能力。

　　——坚持创新引领，智慧赋能。鼓励采用新设备、新技术、新工艺，实现老旧燃气管道的智慧化改造与更新。通过智慧燃气平台建设，实现燃气管道状态实时监测、预警预报和智能决策，提升燃气安全防控能力和设施现代化管理水平。

　　——坚持安全第一，守牢底线。以保障人民群众生命财产安全为根本，聚焦“带病运行”城镇燃气管道设施，强化源头治理、系统治理、精准治理。着力破解深层矛盾，构建燃气安全管理的长效机制，筑牢燃气安全防线。

　　（三）工作目标

　　在2022年启动开展的城镇燃气管道等更新改造工作的基础上，进一步全面排查城镇燃气管道和设施风险隐患，2024年4月底前，建立底数清单，并明确需要更新改造的管道、厂站及设施清单。2024年10月底前，全面完成老化管道更新改造任务，进一步完善安全监管机制，提高风险综合防控能力和城市韧性。

　　二、主要任务

　　（一）全面开展新一轮排查工作。按照《河南省城市燃气供水排水供热管道老化更新改造实施方案（2023-2025年）》（豫政办〔2023〕1号）《城市燃气管道老化评估工作指南》明确的排查标准，对管道设施运行情况进行再排查、再摸底。各县（市、区）要统筹组织开展城镇燃气管道、厂站及设施排查，发挥燃气经营企业和第三方检验机构作用，充分利用既有资料，运用调查、探测等多种手段，全面摸清城镇燃气管道种类、年限、材质、权属、规模、建（构）筑物占压、运行安全状况等信息，摸排燃气厂站及设施安全间距、运行使用年限及周围环境风险等信息，做到全覆盖、无盲区。2024年4月底前，建立底数清单，并明确需要更新改造的管道、厂站及设施清单。(市住房城乡和建设局、城市管理局、市场监督管理局按职责分工负责；各县（市、区）政府、高新区管委会，各燃气企业组织落实；以下均需各县（市、区）政府、高新区管委会，各燃气企业落实，不再重复)

　　（二）加快实施更新改造。按照2022年启动开展的城镇燃气管道等更新改造工作确定的城镇燃气老旧管道更新改造任务，简化项目审批程序，加快尚未完成的存量项目推进进度。对新排查发现的问题管道设施，纳入2024年改造计划，落实好管控措施。2024年10月底前，完成超设计年限运行、材质落后、不符合相关标准规范规定、建（构）筑物占压、运行环境存在安全隐患等“带病运行”管道设施更新改造。鼓励规模大、实力强、信誉好的燃气经营企业进入资金投入不足、改造进度缓慢的县（市、区）参与管道设施更新改造。推广应用新设备、新技术、新工艺，从源头提升燃气管道设施本质安全以及信息化、智能化建设运行水平。我市2024年计划完成燃气管道改造258.611公里，主要由安阳华润燃气、林州绿能天然气有限公司具体实施，其中计划改造市政管道22.191公里，庭院管道66.41公里，户内立管、引入管170.01公里。具体承担老旧燃气管道更新改造2024年度工作任务的安阳华润燃气有限公司和林州市绿能天然气有限责任公司建立工作小组，加大人员和资金投入，制定推进方案，建立改造管网详细台账，制定月度完成计划，明确具体责任部门和责任人。4月底完成年度改造计划的40%，5月底完成50%，依此类推，10月底完成100%。(市住房和城乡建设局、城市管理局、发展和改革委员会、财政局、自然资源和规划局按职责分工负责)

　　（三）加强改造过程管控。落实质量安全追溯制度，压实参与改造各方工程质量和施工安全责任，严格改造过程监督管理，坚决防止改造中发生安全事故。项目开工前向住建部门报备（报批），实施中接受质量安全消防监督管理。按照“谁组织谁负责、谁排查谁负责、谁实施谁负责、谁签字谁负责”的原则，实行全寿命周期负责制，依法实施市政压力管道施工告知和监督检验，按规定做好改造后试压、通气等关键环节安全监控和工程验收移交工作。(市住房和城乡建设局、城市管理局、市场监督管理局按职责分工负责)

　　（四）严格管控第三方施工。燃气企业按照国家、省和我市有关规定，向社会公布划定燃气设施最小保护范围和最小控制范围并向住建部门报备。所有供水、污水、雨水、热力、电力、燃气、桥梁等市政项目和涉及地下施工项目开工前向住建部门报备（报批），主动与燃气企业对接。全面排查在建燃气工程和燃气管道周边建设项目，从严管控第三方施工行为。加强对可能危及燃气设施安全的各类工程施工管理，建立完善道路挖掘审批事项与燃气管道权属单位实时共享机制，及时推送燃气管道周边施工项目信息，实现风险预控。严厉查处施工破坏燃气管道行为，依法追究建设、施工单位相关责任，对违法违规施工的，依法采取行政管理措施；对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。(市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、城市管理局、公安局按职责分工负责)

　　（五）规范燃气厂站管理。规范天然气门站、高中压调压站、储气库、LNG/CNG加气站、液化石油气充装站、液化石油气储配（供应）站等燃气厂站的安全管理。对用地、规划建设及消防验收手续不全，不符合现行设计标准强制性规定，临近设计年限、未进行设备设施安全评估，压力容器、压力管道及安全附件未定期检验，存在其他重大隐患的燃气厂站，进行清理整顿，已取消燃气经营许可的企业，应在3个月内撤除厂区内所有压力容器；对在站内违规种植农作物、绿植，违规饲养动物，违规停放车辆的，要限期整改。(市住房和城乡建设局、城市管理局、市场监督管理局、消防救援支队按职责分工负责)

　　（六）加强燃气企业规范经营。各县（市、区）、各责任单位要对照《河南省城镇燃气经营许可管理办法》等文件要求，在辖区范围内再次开展经营许可排查和复核。对未取得燃气经营许可证的企业加快整合，对违规企业拒不整改的依法取缔，特别是龙安区、殷都区要加快辖区内燃气企业无证经营问题处理进度，按市长交办事项（〔2024〕）3号要求加快处理进度，限期整改到位。（市住房和城乡建设局、城市管理局按职责分工负责）

　　（七）加强行业监管力度。住房和城乡建设部门负责牵头制定城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案，指导燃气经营企业全面开展燃气管道设施排查，推动实施更新改造，加强改造过程管控，推进燃气城市生命线安全工程建设；负责燃气管道设施更新改造工程施工许可；负责做好市政道路开挖审批工作；配合发展改革部门谋划和储备项目，争取国家政策性资金支持。发展改革部门负责城镇燃气管道设施更新改造项目立项审核和成本监审，将更新改造费用计入燃气经营企业经营成本并进行合理价格疏导，会同燃气主管部门谋划和储备项目，争取国家政策性资金支持；指导电力施工企业在项目开工前到相关部门进行报备（报批），避免第三方施工造成管道燃气破坏。财政部门负责对燃气管道设施更新改造、“瓶改管”、生命线安全工程等项目以及省政府年度考核事项进行资金政策支持，按照规定拨付各类资金。自然资源部门负责保障燃气管道设施、场站更新改造项目用地和规划许可审批。市场监管部门负责特种设备安全监督管理，督促燃气经营企业开展燃气压力管道及附属压力容器等设备设施法定检验、依法实施市政压力管道施工告知和监督检验；负责燃气管道、阀门、可燃气体探测器等产品生产、销售环节的产品质量监管。城市管理部门负责对违反燃气行业方面法律、法规、规章等规定的行为进行查处，燃气管道违章占压治理工作；负责绿化移植审批工作、城市运行管理服务平台（含城市生命线系统）建设。商务部门负责指导督促餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任，督促使用燃气的餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。公安机关负责打击破坏燃气管道设施的违法犯罪行为；做好行政部门移交的行政拘留及行刑衔接工作。应急管理部门负责对工业燃料生产企业将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃料等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的查处；牵头负责燃气生产安全事故调查，严格事故调查取证和问题处置。房地产主管部门负责督促指导物业企业加强室内装饰装修活动的管理工作，消除房屋装修过程中擅自安装、改装、移动、拆除室内燃气管道及附属设施等问题隐患。消防救援部门负责依法开展燃气厂站消防监督检查，查处违反消防法律法规的行为。教育、工业和信息化、民政、交通运输、文化和旅游、卫生健康等部门，按照“三管三必须”要求，负责督促本行业、领域相关单位配合做好燃气管道设施日常督导检查以及整改工作。安阳华润燃气负责推进老旧小区燃气改造任务。全市所有管道气企业负责本企业“带病运行”管道排查整改、老旧管道改造、日常管道巡查巡检工作。（市住房和城乡建设局、发展和改革委员会、财政局、自然资源和规划局、市场监督管理局、城市管理局、商务局、公安局、应急管理局、房产事务中心、教育局、工业和信息化局、民政局、交通运输局、文化和旅游局、卫生健康委员会按职责分工负责）

　　（八）加强人员密集场所排查整治。各县（市、区）、各责任单位要组织行业专家及乡镇街道等基层力量，加大对餐饮场所、商住混合体、学校（含幼儿园）、民政服务机构、旅游景区、医院等使用燃气的人员密集场所的排查整治力度，重点围绕是否违规设置燃气储存、充装点，是否存在擅自安装、改装户内燃气设施，是否使用不合格“瓶、管、灶、阀”。严禁工业燃料生产企业将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃料等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域。同时，要对高层建筑、餐饮生产经营单位等进行全面排查，真正做到隐患发现一处、消除一处，确保实现闭环管理。（市城镇燃气安全排查整治工作专班成员单位按职责分工负责）

　　（九）开展燃气违章占压整治工作。各管道燃气企业要贯彻落实《关于开展燃气管道及附属设施安全隐患排查整改工作的通知》（安燃专班〔2024〕12号），在排查整改工作中对燃气管道违章占压情况再次开展全面调查摸底，对发现的占压问题登记建档并及时上报城管、住建部门。城管部门负责督促整改到位，按照《2024年违章占压排查整治情况管道燃气企业交叉复核名单》（附件3）的规定，组织复核。（市城市管理局、住房和城乡建设局按职责分工负责）

　　（十）加强装修期间燃气管道及设施保护工作。房产管理部门要进一步强化行业监管职责，压实物业管理企业安全生产主体责任，强化对房屋装修期间燃气安全的监管工作。物业管理企业应对小区内装修人实行台账式管理，并向区、街道或社区房地产管理部门报备，及时通知管道燃气企业加强巡查。物业管理企业应告知装修人或装修企业，禁止拆改燃气管道和设施，并加强装修期间日常检查，发现私自拆改燃气管道行为，应及时制止同时向房产管理部门、燃气企业报告。燃气经营企业要加强装修住户日常燃气设施巡查，在通气前对燃气管道及附属设施进行安检，做好装修用户登记、安全宣传和告知工作。（市房产事务中心、城市管理局、住房和城乡建设局按职责分工负责）

　　（十一）实施非居民燃气用户“瓶改管”改造。为切实提升城镇燃气本质安全，消除非居民用户燃气安全风险，全面开展非居民燃气用户“瓶改管”工作，按照“因地制宜、全面推进、应改尽改、能改快改”的原则，各县（市、区）要广泛调查摸排、细化改造方案、有序组织施工改造；要推动建立“瓶改管”改造工程绿色通道，对相关破路、破绿申请实行容缺办理，协议期末统一结算破路费用，简化“瓶改管”工程相关审批程序。各县（市、区）每月应完成目标任务的10%，确保在2024年10月底前完成年度目标任务。（市住房和城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责）

　　（十二）开展管道燃气特许经营评估工作。全面贯彻落实《河南省人民政府关于进一步规范全省管道燃气经营加强安全管理的意见》要求，为规范安阳市管道燃气特许经营市场运行，健全和完善管道燃气监管体系，依法、有序开展管道燃气特许经营评估工作。要推进我市管道燃气经营企业规模化、集团化整合，力争在2025年年底前形成“一城一企、一县一网、城乡一体”的管道燃气建设经营格局。（市住房和城乡建设局、城市管理局按职责分工负责）

　　（十三）推进老旧小区燃气改造任务。负责项目实施的安阳华润燃气有限公司倒排工期，制定具体实施计划，向市住房和城乡建设局实行日报告制度，确保在4月底前完成全市11.7万户居民改造任务。各区人民政府配合安阳华润燃气有限公司做好施工协调、政策宣传、入户施工等工作。（安阳华润燃气公司负责改造任务实施）

　　（十四）强化日常管理。进一步落实企业主体责任，提高巡检频次，增加巡查人员力量，提高巡查队伍专业化水平。完善燃气管道隐患和事故信息报送机制。推进燃气城市生命线安全工程建设，完善燃气智能监测体系，突出重点地区（城市）、重点企业、重点部位（环节），在高泄漏风险和敏感区域增设燃气泄漏报警监测装置，强化智能化监测和风险管控，提升安全防范能力。(市住房和城乡建设局、城市管理局、发展改革委、财政局、应急管理局、市场监督管理局按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（市、区）各有关部门要深刻领会习近平总书记重要批示精神，进一步提高政治站位，坚持“人民至上、生命至上”，切实增强政治敏锐性和政治责任感，将城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理摆上重要议事日程。各县（市、区）人民政府要制定专项治理方案，建立完善工作机制，细化任务举措，采取有力措施抓好专项治理工作落实。

　　（二）严格责任落实。市城镇燃气安全排查整治工作专班各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合、通力合作，加大对各县（市、区）的指导力度，协调解决专项治理实施方案中的困难和问题，重大情况及时按程序请示报告。加强对企业的指导、监管，落实燃气企业主体责任，把责任落实到“最小管控单元”、“最后一人”和“最后一米”，坚决消除燃气管道设施安全隐患。

　　（三）强化资金保障。按照“谁运营、谁受益、谁负责”原则，结合管道设施权属，专营单位依法履行城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理的主体出资责任。各级发展改革、财政、住房城乡建设部门要紧抓国家推进大规模设备更新和地下管网改造的政策机遇，积极做好项目策划储备申报等工作，争取超长期特别国债、地方政府专项债券、中央财政专项等政策性资金支持，加快推进城镇燃气管道设施更新改造项目建设。

　　（四）强化监督检查。市城镇燃气安全排查整治工作专班要加大对城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理的监督检查力度，运用好调度通报、督导评估、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，高效推进专项治理工作。对专项治理推进缓慢、推诿扯皮、搞形式主义、做表面文章的，要予以通报、约谈。对失职渎职导致事故发生的，要依法依规严查彻查、严肃追责。

《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案的通知》（豫政办〔2024〕14号）