一、编制背景

党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府高度重视城市更新和城乡人居环境建设工作。习近平总书记指出，“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高质量生活的空间；城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园；改善农村人居环境，压实县级主体责任，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，注重实际效果。”河南省第十一次党代会、安阳市第十二次党代会都对城市更新和城乡人居环境建设工作作出重要安排部署。

《安阳市“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》（以下简称《规划》）总结梳理“十三五”时期工作成效，分析当前和今后一个时期面临的形势任务，提出“十四五”乃至更长一段时期全市城市更新和城乡人居环境建设工作的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，为今后发展提供指引。

二、起草过程

（一）前期准备阶段

学习相关文件精神，制定“十四五”规划编制方案，对规划编制工作进行任务分工。组织开展重大课题研究，开展重大项目论证和谋划工作，进行广泛调研，形成“十四五”规划基本思路。

（二）规划编制阶段

广泛收集素材，全面梳理回顾“十三五”工作完成情况，深入研究“十四五”发展形势、主要目标、重点任务和保障措施。在编制过程中，不断加强与上位规划的衔接，充分吸取上级规划的有关精神，形成规划初稿。

（三）修改完善阶段

认真征求各县（市、区）、市直相关部门的意见建议，修改完善后通过专家评审。通过安阳市人民政府网站公开征求对本规划的意见和建议，并根据市委、市政府主要领导和分管领导意见，进一步修改完善形成《规划》最终稿。

三、主要内容

《安阳市“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》全文28000余字，共分为11章。

第一章发展环境共两节，分别为发展基础、发展形势。其中发展基础回顾了“十三五”期间取得的成效，发展形势分析了开展工作面临的有利局面以及工作存在的问题和不足。

第二章总体要求共三节，分别为指导思想、基本原则、发展目标，其中发展目标采取定量与定性相结合的方式，对我市“十四五”期间城市更新和城乡人居环境建设工作目标进行了明确和细化。

第三章统筹城乡自然生态格局共三节，分别为构建区域生态安全屏障、优化城乡生态空间、打造魅力功能区和生态休闲空间。

第四章实施城市更新行动共五节，分别为科学规划引领行动、补齐基础设施短板、推进老旧小区改造、加强城市和建筑风貌管控、保护利用历史文化资源。

第五章提高城市治理水平共五节，分别为注重精细管理，持续促进城市管理专业化；建设智慧城管，全力推动城市运行智能化；坚持依法行政，不断推进城市治理法治化；落实共享共治，稳步实现管理力量社会化；建设韧性城市。

第六章改善城市居住条件共三节，分别为增加保障性住房供给、完善住房市场体系、提高居住品质。

第七章建设美丽宜居乡村共四节，分别为科学编制乡村规划、提升农房建设品质、整治提升农村环境、加强乡村风貌保护塑造。

第八章推进绿色低碳发展共三节，分别为推进建筑节能降耗、转变建造方式、推动建筑业转型升级。

第九章加强城乡建设质量安全监管共三节，分别为加强重点领域安全整治、完善责任体系、夯实安全基础。

第十章深化改革创新共三节，分别为推进城建投融资体制改革、深化工程建设项目审批制度改革、推动工程建设标准化和工程造价改革。

第十一章保障措施共三节，分别为健全工作机制、强化法治保障、强化要素保障。