一、制定背景

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。国务院和省政府将工程建设项目审批制度改革列为2019年重点改革事项。先后印发了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《河南省政府办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革实施方案》（豫政办〔2019〕38号）文件，明确指出2016年6月底，全省工程建设项目审批时限压减至120个工作日以内，到2019年底，全省工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。 

2019年7月市政府办公室印发《安阳市工程建设项目审批制度改革实施方案和安阳市全面推进建设工程领域联合审验实施方案》（安政办〔2019〕27号），我市工改工作全面展开。在市委市政府正确领导下，经过各市直单位的协调配合和各县（市、区）的攻坚努力，全市工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内，我市工程建设项目审批管理系统与河南省政务服务平台、全国工程建设项目审批管理系统实现互联互通，基本完成了我市实施方案确定的2019年各项改革目标。

在今年的《政府工作报告》中，明确工程建设项目审批时限由100个工作日压缩至50个工作日以内的改革目标。市委副书记、市长袁家健1个月内两次调研工改工作，多次听取工改汇报，并提出明确要求；高勤科副市长主持召开全市工改工作推进会、工改攻坚周例会，精准靶向，针对存在问题逐一“解剖麻雀”，推动梗阻问题“跟踪办”。

二、起草过程

市住建局牵头文件起草汇总工作。初稿形成后，先后征求了市发改委、自然资源和规划局、政务服务和大数据局、城市管理局、水利局、交通运输局、人防办等市工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员部门意见和建议，经反复修改、完善后形成，并通过市司法局政策法规科审核。

三、主要内容与创新成效

1、主要内容：关于印发安阳市工程建设项目并联审批实施办法等12个文件的通知，对并联审批、联合测绘、联合审查、联合审图、联合验收、社会投资小型低风险产业类项目审批、公用事业基础设施报装、政府“帮办代办”、“拿地即开工”、告知承诺审批制、审批流程等事项予以规范，指导我市工程建设项目审批制度改革工作推进，确保工程建设类项目审批由100天压减到50天以内。

2、完善联合审查、联合测绘、联合验收等机制，加强部门之间的协作配合，实施并联审批。将项目招标方案核准与政府投资项目可行性研究报告审批或企业投资项目核准，由原单独申请改为统一申请合并办理；对建设内容单一、技术方案简单的政府投资项目，项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批合并为只审批可行性研究报告；对政府已批准或审定的发展规划、专项规划、建设计划的政府投资项目，豁免审批项目建议书。将用地预审和规划选址，合并，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》；将建设用地规划许可和建设用地批准合并，统一核发《建设用地规划许可证》。

3、市政公用服务效能化，供水、供气、供热用户报装压缩至3个工作日以内。

4、实施“联合验收”，对规划核实、公建配套验收、消防验收等相关验收程序进行调整优化、有机整合，理顺工作程序，压缩办理时限，提高验收效率。

　 5、实施“拿地即开工”，审批再提速。针对完成土地交地手续、规划方案（建筑方案）已确定、完成施工图审查（基础部分审查合格证明），并确定五方主体及其机构人员到位的项目，创新实施建筑施工许可核准分段办理，解决企业从拿地到开工时间等待周期长，人力、物力、设备的浪费而推出的一项优化营商环境的重要举措。这一政策打通了政府审批的“最后一公里”,使审批得到再提速，有力保障了企业及时动工（比正常提前3个月左右），盘活了项目资金，避免了人力、物力的资源浪费，为全面落实“六稳”“六保”工作夯实了基础。